進一步加強報廢機動車回收拆解行業規范管理很有必要

　　固體廢物污染防治是生態文明建設的重要內容。國務院辦公廳關于印發《“無廢城市”建設試點工作方案》的通知，“無廢城市”是以創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，通過推動形成綠色發展方式和生活方式，持續推進固體廢物源頭減量和資源化利用， 較大限度減少填埋量，將固體廢物環境影響降低的城市發展模式。“無廢城市”并不是沒有固體廢物產生，也不意味著固體廢物能完全資源化利用，而是一種先進的城市管理理念，旨在實現整個城市固體廢物產生量小、資源化利用充分、處置安全的目標，需要長期探索與實踐。

　　變廢為寶，資源再生。對于中國再生資源回收利用及循環發展來說，再生資源回收及綜合利用企業正是生態文明、循環經濟的捍衛者和主力軍。然而，在現實中，再生資源企業正面臨著深深的糾結和不安。

　　以報廢機動車回收拆解行業為例，隨著機動車產業的飛速發展，報廢汽車的數量也在呈現快速增長態勢，報廢汽車拆解企業的責任與義務，擔負著重要的末端處置與資源再生的使命。在國家大力推行“放管服”改革之際，715 號令仍繼續保留了報廢機動車回收拆解企業資格認定行政許可，未取得資質認定的任何企業和個人均不得從事報廢機動車回收拆解業務。

　　據公安部統計，2021 年全國機動車保有量達 3.95 億輛，其中汽車 3.02 億輛；機動車駕駛人達 4.81 億人，其中汽車駕駛人 4.44 億人。2021 年全國新注冊登記機動車 3674 萬輛，同比增長 10.38%；。扣除報廢注銷量比 2020 年增加 2350 萬輛，增長 6.32%。全國 79 個城市汽車保有量超過 100 萬輛。同比增加 9 個城市；35 個城市超 200 萬輛；20 個城市超 300萬輛；其中北京、成都、重慶超過 500 萬輛；蘇州、上海、鄭州、西安超過 400 萬輛；武漢、深圳、東莞、天津、杭州、青島、廣州、寧波、佛山、石家莊、臨沂、濟南、長沙等 13 個城市超過300萬輛。

　　我國報廢機動車回收拆解行業屬于傳統行業，以中小企業為主。絕大多數企業脫胎于原物資供銷部門。根據商務部消費促進司發布的數據顯示，2020 年行業企業共回收報廢汽車239.8 萬輛，處理報廢車拆解產生的再生資源 500 余萬噸，承擔了巨大的社會責任，為保護居民美好生活環境作出了貢獻。目前行業內企業基本都屬于中小微企業，截至 2021 年底，全國取得經營許可業數達到 900 余家，企業年均資源處理量約 6500 噸，年銷售額約 2000萬元。

　　正規的拆解企業需要合規的場地、環境影響評價、專業設備和專業人員，生產過程嚴格監控，隨著環保監控的日益嚴格，一些企業已與環保部門實時在線聯網監測，生產操作需要符合環保的各項要求。但是，受行業發展過程中的歷史問題，非法拆解及小作坊星羅棋布。“他們隨便找一塊空地就可以拆解汽車，不需要環評，不需要投入很多，在拆解過程中，報廢汽車里的廢機油，電瓶里的廢酸液、制冷劑等污染物和危險廢物隨意排放，對生態環境造成不可逆的污染與傷害。”雖然近兩年，各地主管部門陸續對非法拆解進行嚴查與取締，但是仍存在不良經營與私拆現象，是影響收車困難的主因，全國多地報廢汽車拆解資質企業，負擔著場租、稅收、環保設施運行成本，所剩利潤無幾，對此連連訴苦，多家企業表示“較大的問題就是不平等競爭，非法汽車拆解沒有稅收、沒有環評和場地建設費，違法成本低，散兵游勇，嚴重損害生態環境，同時也是給拆車行業抹黑的要點，造成媒體誤解與大眾誤解的主要內容。”

　　“如果說大量的報廢車輛進入非法拆解渠道，正規的拆解企業因為資金投入大、進項稅、環保、車源短缺等因素，導致經營慘淡，那么正規企業就會因利益和經營壓力大而被擠出市場，在中國的生態文明建設就會大打折扣，這就是典型的劣幣驅逐良幣。”